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云南省文山三七“三標”聯用實施方案

來源: 文山自治州人民政府辦公室  發布日期:2018-11-22 13:30:30

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  為深入貫徹落實質量興州戰略,加快文山三七品牌建設,進一步提高三七產業發展的質量效益,根據《中共文山州委文山州人民政府關于推進三七產業實現跨越發展的意見》(文發〔2015〕12號)、《文山州人民政府關于加快推進品牌建設的意見》(文政發〔2017〕81號)等精神,州人民政府決定推行文山三七“三標”聯用,特制定本實施方案。

  一、重要意義

  文山三七地理標志保護產品專用標志是指經國家質檢總局審核批準以地理名稱“文山”進行命名的三七產品專用標志。

  文山三七地理標志證明商標是指經國家工商行政管理總局商標局注冊,用以證明三七原產地、原料、制造方法、質量的標志。

  國家中藥材流通追溯體系統一標識是指商務部列入國家中藥材流通追溯體系建設試點的中藥材產品的專用標志。

  文山三七“三標”聯用是指將文山三七地理標志保護產品專用標志、文山三七地理標志證明商標和國家中藥材流通追溯體系統一標識(簡稱“三標”)聯用于文山三七產品。聯用圖樣如下:

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  推行“三標”聯用,有利于完善文山三七產品質量追溯體系,實現來源可知、去向可追、質量可查、責任可究;有利于提高“三標”聯用產品的質量認可,建立優質優價的消費導向;有利于增強文山三七品牌執法的針對性,提高打擊制售假冒偽劣產品行為的執法效率,切實保護文山三七知識產權;有利于提高三七產業綜合開發能力,使之成為帶動文山州經濟發展的新動力和新增長極,對促進全州經濟社會發展具有十分重要的意義。

  二、基本原則

  推行文山三七“三標”聯用,關鍵是注重質量保障和品牌保護、提升三七產業發展的質量和效益,應遵循以下原則:

  (一)標準引領,創新驅動。加強政產學研與標準創新結合,建立健全覆蓋三七種植、加工、流通等各環節質量標準、認證及監測體系,引領產業高端發展。

  (二)質量優先,以質取勝。著力構建質量共治格局、建設質量誠信體系、營造質量工作氛圍,廣泛開展質量提升行動,全面提升質量水平,加快培育優價優質競爭新優勢。

  (三)市場導向,政府推動。通過政府引導鼓勵、企業自愿申請,進一步規范市場競爭秩序,推動文山三七公共品牌和企業產品品牌融合發展。

  (四)品牌培育,提升效益。全力打造區域特色、安全優質的文山三七品牌形象,實現品牌產品的經濟效益、社會效益和生態效益。

  三、工作重點

  (一)建立完善“三標”聯用技術支撐體系

  1.健全質量標準體系。組織開展《地理標志產品—文山三七(GB/T19086-2008)》《無公害三七藥材及飲片農藥與重金屬及有害元素的最大殘留限量》(中國中藥協會團體標準)等標準規范的宣傳和培訓,引導實施規范化種植和加工;鼓勵支持企業、科研院所申報或參與三七國際國內相關各類標準的研究制定或修訂,不斷完善提升三七全產業鏈標準體系,注重質量標準的國際化銜接,確保文山三七道地品質,引領文山三七產品向高端發展。

  牽頭單位:州質監局。

  配合單位:州生物三七局、食藥監局、科技局(知識產權局)、衛計委,文山學院文山三七研究院,文山三七產業協會,各縣(市)人民政府。

  2.健全質量檢驗檢測體系。充分發揮云南省三七產品質量檢驗中心(文山州質量技術監督綜合檢測中心)、文山州三七質量檢測中心(文山學院文山三七研究院)、文山州食品藥品檢驗研究院等機構的作用,切實加大監督抽查力度,對文山三七質量狀況實施有效監控,消除安全隱患,確保三七產品達到相關標準要求。

  牽頭單位:州質監局。

  配合單位:州生物三七局、食藥監局、衛計委,文山學院文山三七研究院,各縣(市)人民政府。

  3.開展質量管理提升行動。鼓勵企業加大研發投入力度,加強技術創新,形成自主知識產權和核心技術,增強企業核心競爭能力;鼓勵企業積極申請國家、省、州產業龍頭企業和企業技術中心認定,申請國家和省高新技術企業、工程技術研究中心、工程實驗室認定,申請國家地方聯合工程研究中心認定和國家、省名牌產品認定等;倡導工匠精神,組織開展形式多樣的群眾性質量活動,共同營造政府重視、企業追求、社會崇尚、人人關心質量品牌的良好氛圍。

  牽頭單位:州質監局。

  配合單位:州工信委、發改委、生物三七局、科技局(知識產權局)、工商局、食藥監局,各縣(市)人民政府。

  (二)“三標”聯用條件、辦理程序和監督管理

  1.“三標”聯用條件。三七生產經營者按照《地理標志產品—文山三七》(GB/T19086-2008)種植、采收、加工的三七根、莖葉、花及三七粉、三七切片等產品,只要符合國家標準要求,均可申請 “三標”聯用。

  2.“三標”聯用辦理程序。①申請人按文山三七地理標志保護產品專用標志使用管理的有關規定向州質監局提出書面申請,州質監局初審后報省質量技術監督局審核,經國家質檢總局批準登記并公告,三七生產者經營者即可無償使用文山三七地理標志產品專用標志,獲得地理標志產品保護。②已獲準使用文山三七地理標志保護產品專用標志的三七生產者經營者,向文山三七地理標志證明商標注冊人提出書面申請,商標注冊人審核后許可使用地理標志證明商標。商標許可使用費由商標注冊人與申請人協商收取。③列入國家中藥材(三七)流通追溯體系的三七生產者經營者持文山三七地理標志保護產品專用標志和地理標志證明商標許可使用文件,經州商務局審核許可后無償使用國家中藥材流通追溯體系統一標識;已許可使用文山三七地理標志保護產品專用標志和地理標志證明商標但未列入國家中藥材(三七)流通追溯體系的應引導納入,申請使用流通追溯體系統一標識。④獲準使用 “三標”的三七生產者經營者,即可在其產品標簽、說明書、包裝物和相關經營、展銷場所以及相關活動中“三標”聯用并可進行相應廣告宣傳。

  3.“三標”聯用監督管理。州質監、工商、商務、生物三七局和文山三七地理標志證明商標注冊人等部門或單位應嚴格按照文山三七地理標志保護產品專用標志、文山三七地理標志證明商標和國家中藥材流通追溯體系統一標識管理辦法對“三標”進行監督管理。經州商務局、商標注冊人授權,由州質監局統一審核批準“三標”聯用和備案,并對其產品進行質量抽檢,發現不符合標志許可使用要求的按規定責令整改,一年內連續三次產品質量抽檢不合格的注銷其使用標志資格。文山三七公益性宣傳需使用“三標”的,州質監、工商、商務、生物三七局和商標注冊人應積極支持配合。

  牽頭單位:州質監局。

  配合單位:州生物三七局、工商局、商務局、科技局(知識產權局),各縣(市)人民政府,文山三七產業協會。

  (三)優化文山三七品牌環境建設

  1.加強三七產業執法監管。強化《藥品管理法》《反不正當競爭法》和《云南省文山壯族苗族自治州文山三七發展條例》等有關法律法規的執法監管,建立“政府主導、部門聯動、屬地管理、各司其職”的常態化工作機制,堅決打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣產品、通過虛假宣傳等不正當競爭手段擾亂市場經濟秩序、在網絡散布謠言等違法行為,做好行政執法與刑事司法的有效銜接,對涉嫌犯罪案件行政執法機關應及時移送司法機關處理,維護文山三七品牌形象。

  牽頭單位:州食藥監局。

  配合單位:州發改委、公安局、生物三七局、工商局、質監局、商務局,文山學院文山三七研究院,文山三七產業園區管委會,各縣(市)人民政府。

  2.規范電商銷售。加強電子商務商品交易及有關服務行為的監督管理,督促電商經營企業履行質量“第一責任人”職責,提高質量源頭管控能力。

  牽頭單位:州商務局。

  配合單位:州工信委、公安局、生物三七局、工商局、食藥監局、質監局,文山學院文山三七研究院,文山三七產業園區管委會,文山三七產業協會,各縣(市)人民政府。

  3.加強三七市場規范治理。健全市場準入制度,督促市場主辦方履行市場主體職責,完善配套設施,規范市場經營秩序。加強宣傳和引導三七生產經營者認真執行《地理標志產品—文山三七》(GB/T19086-2008)、《文山州三七原產地初加工操作規程》(DG5326/T5-2016)等標準或規程,提升文山三七中藥材原料品質和文山三七市場交易集散中心形象。

  牽頭單位:州工商局。

  配合單位:州公安局、生物三七局、食藥監局、質監局、商務局、文山學院文山三七研究院,文山三七產業園區管委會,文山三七產業協會,各縣(市)人民政府。

  4.加大三七市場主體懲戒信息公示力度。建立三七市場主體聯合懲戒機制,推進信用信息公開,對典型案件、重大案件予以曝光,增加失信成本,促進誠信經營和公平競爭。

  牽頭單位:州工商局。

  配合單位:州發改委、工信委、公安局、生物三七局、商務局、質監局、食藥監局,人行文山州中心支行,文山學院文山三七研究院,文山三七產業園區管委會,文山三七產業協會,各縣(市)人民政府。

  5.推進文山三七流通追溯體系建設。進一步強化文山三七質量標準體系、檢驗檢測體系、流通追溯體系、地理標志保護體系、文山三七農業物聯網公共服務平臺和大數據中心等公共資源的有機融合,加快推進文山三七流通溯源商城建設。進一步擴大追溯覆蓋節點,鼓勵支持三七種植、加工、流通企業、個體工商戶入駐溯源商城,全面推廣“三標”聯用,開展平臺和產品宣傳和線上線下交易,形成文山三七原產地道地藥材的品牌公信力和競爭力,提升文山三七品牌價值。

  牽頭單位:州商務局。

  配合單位:州生物三七局、工商局、質監局、衛計委、食藥監局,文山學院文山三七研究院,文山三七產業園區管委會,文山三七產業協會,各縣(市)人民政府。

  四、組織保障

  (一)加強組織保障。成立文山州文山三七“三標”聯用特色品牌創建領導小組統籌協調、整體推進各項工作任務,協調解決工作中的重大事項。領導小組由州長任組長,分管生物三七的副州長任副組長,州質監、生物三七、商務等部門主要領導為成員。領導小組下設辦公室在州質監局,由州質監局主要領導任辦公室主任,負責牽頭開展文山三七“三標”聯用具體日常工作。各有關部門按照職責分工,密切配合,合力解決事關產業發展的重點質量和品牌問題。

  (二)加強人才保障。建立完善人才激勵機制,大力弘揚工匠精神,厚植工匠文化,積極建設發展職業“七農”、專家學者和企業家組成 “三七工匠”團隊,為三七產業發展和品牌建設提供智力支持。

  牽頭單位:州人社局。

  配合單位:州委組織部,州工信委、財政局、生物三七局、衛計委、質監局、教育局、工商局、食藥監局、科技局(知識產權局),文山學院文山三七研究院,各縣(市)人民政府。

  (三)強化政策支持。落實我州促進三七產業發展相關優惠政策和獎勵政策,積極爭取國家、省政策支持。及時制定完善科技、金融、財政、人才培養、品牌建設獎勵等配套政策和措施。建立以企業投入為主體,財政、信貸、社會資金等多渠道、全方位、寬領域的多元化投融資機制。

  牽頭單位:州政府研究室。

  配合單位:州發改委、工信委、財政局、生物三七局、金融辦、科技局(知識產權局)、農業局、扶貧辦、供銷社、國稅局、地稅局,人行文山州中心支行,各縣(市)人民政府。

  (四)加大督查力度。實行重點工作責任制,將目標任務分解細化到相關部門和單位,分年度制定工作推進方案,確定責任人和完成任務時限。加大督查力度,對成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵,對未完成目標任務的給予問責。

  牽頭單位:州政府督查室。

  配合單位:州監察局,各縣(市)人民政府。

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